Результаты выборов в думу го богданович. Выборы депутатов думы богдановича могут оказаться под вопросом. Ваулин сергей николаевич
22:00 — REGNUM В небольшом свердловском городке Богдановиче с численностью населения в 30 тысяч — грандиозный политический скандал. Мэр Владимир Москвин , избранный в марте 2012 года и не ушедший после окончания своего пятилетнего срока в отставку лишь потому, что конкурсная комиссия не нашла достойного кандидата на его место, не собирается уступать власть. За него — администрация губернатора Свердловской области и директора ведущих промышленных предприятий города. Избранный городской думой 3 августа Владимир Голованов также не собирается освобождать мэрское кресло. Он уже прошёл инаугурацию и подписал документ о том, что приступил к исполнению обязанностей. Но областные власти и директора местных предприятий заявляют о его нелегитимности.
Кто на конкурс
Предыстория скандала давняя и связана с попытками прежней команды вернуться к управлению городом. С 2000 по 2012 год Богданович возглавлял Андрей Быков . 4 марта 2012 года он вновь участвовал в выборах, но проиграл. Большинство жителей города отдали свои голоса за Владимира Москвина.
Это были последние в истории города прямые выборы главы. В 2016 году порядок был пересмотрен. Теперь нового мэра «отбирают» депутаты городской думы по представлению конкурсной комиссии.
Старая команда жаждала реванша и дожидалась окончания срока полномочий Москвина — 4 марта 2017 года. 19 декабря 2016-го городская дума объявила конкурс на замещение должности главы городского округа. Первый этап конкурса прошёл в период с 20 января по 24 февраля 2017-го. На него заявились более 10 кандидатов, в том числе Быков и Москвин. Второй этап был уже в апреле. И… конкурс провалился. Конкурсная комиссия установила, что ни один из кандидатов не соответствует должности главы муниципалитета. Не хватает у них знаний и навыков, решила комиссия.
В итоге Москвин остался в должности главы. А дума 27 апреля объявила второй конкурс. К 8 июня документы для участия в нём подали 15 человек. Среди них Москвин, а также Владимир Голованов, который во времена Андрея Быкова возглавлял финансовый отдел мэрии. Между первым и вторым этапами произошло событие, о котором СМИ особо не написали. 6 июля депутаты изменили положение о конкурсе. Однако Москвин наложил вето на эти поправки. Несмотря на это, оно было опубликовано без подписи главы и не в официальном издании администрации Богдановичского городского округа.
Тогда ещё мало кто предполагал, что это станет толчком к политическому скандалу, двоевластию и беспределу.
Депутаты вне закона?
2 августа по изменённому, но не утверждённому мэром положению о конкурсе состоялось заседание конкурсной комиссии. Оно прошло без представителей губернатора. Её участники представили на суд депутатов две кандидатуры: Владимира Москвина и Владимира Голованова. 3 августа состоялось заседание гордумы. За Голованова депутаты проголосовали единогласно, Москвина не поддержал никто.
Незаконность изменения положения о конкурсе уже подтвердила прокуратура. Дума не стала проводить повторного заседания для преодоления вето главы города на поправки, и даже опубликовала не принятое им решение не в официальной газете Богдановича «Народное слово», а в газете «Наш Богданович». Тем самым был нарушен порядок принятия и опубликования нормативного акта, посчитали в надзорном ведомстве. Председателю городской думы Владимиру Гребенщикову прокуратура внесла представление с требованием устранить нарушения закона.
«В рамках полномочий ч. 13 ст. 35 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава ГЛ Богданович, использовав исключительное право вето, своевременно возвратил в представительный орган нормативный правовой акт с мотивировочным обоснованием 14.07.2017 (электронной почтой) и 17.07.2017 (нарочно).
Однако Дума городского округа Богданович проигнорировала требования закона — не проведя повторного заседания, опубликовала вышеуказанное решение Думы без подписи главы ГО Богданович», — говорится в представлении прокуратуры Богдановича председателю городской думы Гребенщикову.
Прокуратура требует от городской думы устранить выявленные нарушения законодательства. Это значит, что депутатам придётся отменить принятое ими решение.
Своё веское слово сказали и четверо из восьми членов конкурсной комиссии, без которых 2 августа были определены кандидаты для представления городской думе. «На выборах главы городского округа Богданович сложилась недопустимая ситуация, связанная с грубым попранием действующего законодательства», — заявили они в обращении на имя Москвина, депутатов гордумы и жителей города.
«Уже после объявления конкурса, в ходе работы конкурсной комиссии, накануне второго этапа, когда комиссия в присутствии представителей общественности, заслушивает программы кандидатов, Дума городского округа Богданович внесла изменения в порядок проведения конкурса. Порядок и практика проведения конкурсов по отбору кандидатов на должность глав муниципалитетов не предусматривают изменение условий проведения конкурса во время его проведения. Изменение порядка проведения конкурса во время его проведения противоречит и законодательству, и здравому смыслу», — говорится в тексте обращения.
«Михаил Семенович Астахов, председатель конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы городского округа Богданович, Управляющий Южным управленческим округом Свердловской области, проинформировал членов комиссии, что заседания комиссии в соответствии с «новым» положением приходить не могут, потому что все решения заведомо будут приниматься с нарушением законодательства. Тем не менее, часть членов комиссии, которые были назначены Думой городского округа, руководствуясь противоречащим закону измененным положением, собрались без соблюдения кворума и меньшинством голосов приняли решение представить Думе городского округа кандидата на должность главы городского округа. Депутаты Думы проголосовали за этого кандидата, несмотря на предупреждения о незаконности этих действий. Считаем, что комиссия по отбору кандидатур на должность главы городского округа Богданович не принимала законного решения о представлении Думе городского округа кандидата на должность главы городского округа. Считаем, что депутаты Думы городского округа Богданович не должны были голосовать за кандидата, представленного на основании незаконного решения. Прокуратура вынесла представление Думе городского округа Богданович о нарушении законодательства. Призываем Главу городского округа Богданович Москвина В.А., депутатов Думы городского округа Богданович предпринять все необходимые действия для восстановления порядка и законности при избрании главы Богдановича», — сказано в обращении.
Надо сказать, что среди оставленных думой Богдановича за бортом членов комиссии оказались люди известные, при должностях. Это министр общественной безопасности Свердловской области Александр Кудрявцев , директор департамента по взаимодействию с органами местного самоуправления губернатора Наталья Соколова , а также директор департамента внутренней политики губернатора Свердловской области Антон Третьяков .
Конфликт из 2012-го
Отношения между Москвиным и городской думой были непростыми и ранее. А к концу его правления испортились окончательно. На июньском заседании местного представительного органа депутаты поставили главе города неудовлетворительную оценку за работу в 2016 году.
Чтобы понять причину трений между главой и депутатами, нужно вспомнить историю развития города за последние годы. С 2000 по 2012 год муниципалитетом руководил Андрей Быков . Он собирался возглавить город и в четвёртый раз. Но на выборах, которые прошли 4 марта 2012 года, фортуна от него отвернулась. При явке избирателей в 56,76% за него проголосовали лишь 7 130 человек или 30,94% граждан, отдавших свой голос. 58,47%, или 13 474 избирателя решили, что главой города должен стать независимый кандидат Владимир Москвин. Их голоса и решили судьбу выборов и города.
То, что Андрей Быков проиграл, неудивительно, заявляют местные жители. По их словам, к концу своего правления Быков «превратился из отличного мэра в обычного». Городское хозяйство оказалось развалено. В городе закрылся родильный дом и некоторые другие важные для территории учреждения. Муниципалитет накопил многомиллионные долги за газ.
Владимир Москвин пришёл в мэрию из ОАО «Огнеупоры», где с 1994 по 2012 год прошёл трудовой путь от мастера до начальника энергоцеха. Ему пришлось разгребать тяжёлое наследие своего предшественника. Долги были выплачены, а городское хозяйство начало постепенно возрождаться. Всех унаследованных проблем решить не удалось, но, как признаются горожане, они вздохнули свободно — Богданович начал возрождаться.
Положительную динамику косвенно отражают и цифры городского бюджета. Утверждённый в декабре 2016 года объём доходов на 2017 год составляет 1 млрд 429 млн 328,5 тыс. рублей, а расходов — 1 млрд 436 млн 400,5 тыс. рублей. Бюджетный дефицит — 7 млн 072 тыс. рублей — в два раза больше, чем было в 2016 году.
Но, как отмечают местные жители, представители старой команды не оставили попыток взять реванш. В тот же день, 4 марта 2012 года, был избран новый состав думы Богдановича. С ней у главы города периодически возникали конфликты. Депутаты даже жаловались на мэра главе региона Евгению Куйвашеву . Тем не менее Москвин доработал до конца своих полномочий. Весной он должен был или избраться на новый срок или уступить место преемнику. В 2016 году схема избрания главы города изменилась: теперь мэра выбирают не всенародно на прямых выборах, а отбирают депутаты гордумы по представлению конкурсной комиссии.
На весенний конкурс заявились и Москвин, и Быков. Второй этап конкурса прошёл в апреле. Часть депутатов городской думы выступала в поддержку Быкова. В письме губернатору Свердловской области они отмечали его заслуги перед городом за 12 лет правления. Но члены конкурсной комиссии пришли к выводу, что ни один из кандидатов не обладает достаточными навыками и знаниями для работы в качестве главы города.
В результате Москвин продолжил возглавлять Богданович. В мае городская дума объявила очередной конкурс. На него заявились 15 человек, в том числе Москвин и Владимир Голованов, который при Быкове возглавлял финансовый отдел мэрии. Сам Быков в этот раз не подал заявки на участие в конкурсе.
Перед вторым этапом конкурса, 6 июля, депутаты думы поменяли положение. Председатель комиссии был лишён права решающего голоса, также существенно смягчался кворум для принятия решений. Решение думы было направлено Москвину для подписания. Но тот наложил на документ вето. Вместе юридической процедуры преодоления вето дума публикует свой новый документ в обычной частной газете. Таким образом нарушая порядок принятия и опубликования нормативного акта.
Тем временем на голосование депутатов выносятся кандидатуры Голованова и Москвина. 3 августа на своём заседании депутаты определились со своим мэром. 11 из них проголосовали за Голованова. Москвина не поддержал никто. Справедливости ради отметим, что четыре депутата просто не пришли на это заседание. Вообще, с момента избрания депутатского корпуса думу подкосило: из 20 депутатов остались только 16. Минус 20%.
Близится осень. Не выборная. Настоящая
Наблюдатели уже расценили последние события как попытку прежней команды вернуться к управлению городом. Но ситуация пошла не по их сценарию. Ряд экспертов причиной скандала считают предвыборную. кампанию: 10 сентября жителям Богдановича предстоит избрать новый состав думы. Возможно, что таким вот образом отдельные депутаты решили напомнить о себе избирателям. Впрочем, возможно, что их попытка и удалась, но со знаком минус. Руководители ведущих городских предприятий уже заявили о том, что поставят заслон на пути тех, кто спровоцировал этот скандал.
«В преддверии выборов нового созыва Думы действующие депутаты городского округа Богданович осознанно пошли на нарушение законодательства по выборам главы и в короткие сроки в отсутствии председателя комиссии и всех членов представителей Губернатора Свердловской области, без привлечения общественности, избрали нового главу городского округа.
Сегодня уже всем происходящим в нашем городе занимаются компетентные органы. На противоправные действия депутатов Думы принесён протест прокурора.
Мы считаем, что подобными действиями депутаты не только дискредитировали себя, но поставили под сомнение свои профессиональные качества и заботу о городском округе и его жителях.
Мы, руководители крупных городских предприятий и организаций, в сложившейся ситуации принимаем серьезное решение о выдвижении и поддержке достойных, грамотных, болеющих душой за свою территорию кандидатов от своих предприятий и организаций в новый созыв Думы. Сделаем всё от нас зависящее для их избрания.
Считаем, что глава городского округа должен быть избран новым составом Думы — депутатами, которым выразит своё доверие население, проголосовав за них на выборах в сентябре, а не дискредитировавшими себя действующими депутатами», — говорится в заявлении «Совета директоров» .
Чем закончится противостояние в Богдановиче, предсказать пока не берётся никто. Известна позиция руководителей местных заводов. Чётко высказана позиция администрации губернатора Свердловской области. Областные чиновники признают мэром только Владимира Москвина: он останется во главе Богдановича до тех пор, пока суд не решит вопрос об оспаривании действий конкурсной комиссии, совершённых по новой и признанной прокуратурой незаконной редакции положения.
Заседание состоится в городском суде Богдановича либо в конце августа, либо в начале сентября. Стороны настроены решительно и сдаваться не намерены. А тем временем неумолимо приближается осень. Не выборная, а самая настоящая, уральская.
Успеют ли в условиях политических дрязг подготовить город к отопительному сезону?
О результатах выборов депутатов Думы городского округа Богданович 4 марта 2012 года (приложение 1) Богдановичская районная территориальная избирательная комиссия с полномочиями городского округа Богданович
РЕШИЛА :
1. Признать выборы депутатов Думы городского округа Богданович по единому избирательному округу состоявшимися и действительными.
2. Считать допущенными к распределению 10 мандатов депутатов Думы городского округа Богданович списки кандидатов, набравшие 5 и более процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании по единому избирательному округу, за которые подано в совокупности 57,73 процентов голосов избирателей (приложение 2).
3. Утвердить Расчет распределения депутатских мандатов на выборах депутатов Думы городского округа Богданович 4 марта 2012 года (приложение 3).
4. Признать избранными депутатами Думы городского округа Богданович кандидатов из списков кандидатов, выдвинутых избирательными объединениями , допущенными к распределению мандатов депутатов Думы городского округа Богданович созыва (приложение 4).
5. Направить настоящее решение Избирательной комиссии Свердловской области, органам местного самоуправления , государственной власти Свердловской области, избирательным объединениям, средствам массовой информации .
7. Разместить настоящее решение на официальном сайте Богдановичской территориальной избирательной комиссии.
8. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на председателя .
Председатель | ||
Секретарь |
Приложение 2
к решению Богдановичской районной территориальной избирательной комиссии от 01.01.2001 г. № 15/94
СПИСОК
избирательных объединений, выдвинувших списки кандидатов, набравших 5 и более процентов голосов от числа избирателей, принявших участие в голосовании, и допущенных к распределению мандатов депутатов Думы городского округа Богданович
1. (19,76 процентов).
2. (52,08 процентов).
3. Избирательное объединение « (8,71 процентов).
4. Свердловское областное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» (16,43 процентов).
РАСЧЕТ
распределения депутатских мандатов на выборах депутатов Думы городского округа Богданович 4 марта 2012 года
Перечень избирательных объединений, допущенных к распределению депутатских мандатов и количество голосов избирателей, полученных каждым из них:
4555 голосов избирателей;
– 12003 голосов избирателей;
2008 голосов избирателей;
– 3786 голосов избирателей.
1. Первый этап: список кандидатов следующих избирательных объединений получает по одному депутатскому мандату:
1) Местное отделение Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в городском округе Богданович Свердловской области- 1 мандат ;
2) Богдановичское местное отделение Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» – 1 мандат ;
3) Свердловское региональное отделение политической партии «Либерально-демократическая партия России» – 1 мандат ;
4) Свердловское областное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» – 1 мандат .
2. Второй этап: число голосов избирателей, полученных каждым избирательным объединением, список кандидатов которого допущен к распределению депутатских мандатов, последовательно делится на числа из ряда возрастающих натуральных чисел (делителей) начиная с двух до числа депутатских мандатов, распределяемых по единому избирательному округу, в данном случае – на 6:
Делители | Местное отделение Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в городском округе Богданович Свердловской области | Богдановичское местное отделение Всероссийской политической партии | Свердловское региональное отделение политической партии «Либерально-демократическая партия России» | Свердловское областное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» |
3. Третий этап: частные, полученные по всем избирательным объединениям на втором этапе, располагаются в порядке убывания во вспомогательном ряду:
Частные | Наименование избирательного объединения, которому соответствует частное |
|
Богдановичское местное отделение Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» |
||
Богдановичское местное отделение Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» |
||
Богдановичское местное отделение Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» |
||
Богдановичское местное отделение Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» |
||
Местное отделение Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в городском округе Богданович Свердловской области |
||
Богдановичское местное отделение Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» |
4. Четвертый этап: количество частных соответствующего избирательного объединения, расположенных во вспомогательном ряду, порядковые номера которых меньше или равны числу депутатских мандатов, оставшихся после распределения в соответствии с пунктом 1 настоящего Расчета, есть число депутатских мандатов, которые получает соответствующее избирательное объединение:
1) Местное отделение Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в городском округе Богданович Свердловской области – 1;
2) Богдановичское местное отделение Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» – 5;
5. Окончательный расчет распределяемых между избирательными объединениями депутатских мандатов:
1) Местное отделение Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в городском округе Богданович Свердловской области - 2 мандата ;
2) Богдановичское местное отделение Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» – 6 мандатов ;
3) Свердловское региональное отделение политической партии «Либерально-демократическая партия России» – 1 мандат ;
4) Свердловское областное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» – 1 мандат .
СПИСОК
избранных депутатов Думы городского округа Богданович по единому избирательному округу
Местное отделение Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в городском округе Богданович Сведловской области:
Избирательное объединение Богдановичское местное отделение Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ»:
Свердловское региональное отделение политической партии «Либерально-демократическая партия России»
Свердловское областное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации»
Частные в расчете указываются в целых числах с применением общего правила математического округления.
Форс-мажорная ситуация, связанная с конфликтом исполнительной и представительной власти городского округа Богданович, внесла сумятицу в умы избирателей накануне выборов депутатов местной думы.
Предысторией стало , выбравших новым главой городского округа Владимира Голованова , за которого проголосовали все присутствующие на заседании 11 депутатов, в то время как действующего мэра Владимира Москвина не поддержал ни один из народных избранников.
Затем Совет директоров предприятий и организаций Богдановича выступил против инаугурации "нового мэра" Голованова, вступившись за персону Москвина. Аналогичный выразили и члены конкурсной комиссии (от администрации губернатора) по отбору кандидатур на должность главы ГО. Кроме того, прокуратура внесла представление думе Богдановича о нарушении законодательства, которое касается регулирования порядка принятия и опубликования нормативного правового акта о вступлении в силу решения об избрании главы Богдановича. В итоге городской суд Богдановича на основании решения облсуда Голованова.
В дальнейшем в эту непростую ситуацию "масла в огонь" добавило Богдановичского отделения "Единой России" о снятии с выборов в местную думу депутатов, голосовавших за назначение Голованова, а также "сочувствующих" кандидатов-единороссов: всего из списка удалили девять выдвиженцев.
Теперь предвыборный расклад среди кандидатов на выборах в представительный орган Богдановича следующий: в списке "ЕР" осталось 10 человек , у ЛДПР - 12 зарегистрированных , у "Справедливой России" - шесть человек , у КПРФ - трое, у "Российской партии пенсионеров за социальную справедливость" и "Российского общенародного союза" - по одному . Плюс 43 самовыдвиженца .
По словам секретаря богдановичского местного отделения СРО "Единая Россия" Сергея Звягинцева , снятие сразу девяти персон с предвыборной дистанции не приведет к дефициту кандидатов - представителей правящей партии.
"У нас в городском округе есть Совет директоров [предприятий и организаций], который провел [гражданский] форум - выдвинуто более 20 кандидатов, поддерживающих "Единую Россию", - заявил Звягинцев. - Вопрос решается, в том числе проводится работа с самовыдвиженцами, и на замену выбывшим девяти кандидатам придут другие, которые нисколько не хуже ".
Но сложившаяся предвыборная картина, по признанию руководителя местного отделения "ЕР", прибавила сумятицы в головы избирателей.
"Конфликт вокруг главы городского округа перешел и на уровень выборов в городскую думу , - констатировал Звягинцев, - но он станет своего рода уроком для членов "Единой России", которые почувствовали, что значит партийная дисциплина".
На сайте Богдановичской территориальной избирательной комиссии (ТИК) в разделе "сведения о кандидатах, выдвинутых по одномандатным (многомандатным) избирательным округам" уже размещена информация о том, что с выборов сняли девять из 20 "единороссов". Ими стали все, кто голосовал за назначение Голованова на пост главы: действующий председатель местной думы Владимир Гребенщиков , депутаты Александр Крячко , Татьяна Лакия , Евгений Ляпустин , Леонид Нохрин , Анатолий Парадеев , Геннадий Левченко . "Под раздачу" попали и присутствовавшие на том заседании, ранее зарегистрированные кандидаты от "ЕР" Андрей Быков и Валентина Кузнецова (кстати, беспартийная).
Однако никто из девяти снятых с предвыборной дистанции кандидатов не намерен сдаваться . Как стало известно , все они написали и подали иски в городской суд Богдановича , в котором не только требуют обжаловать решение местного отделения "Единой России", но и заявляют о нарушении избирательных прав граждан.
Как пояснил доктор юридических наук, профессор Московской академии экономики и права Георгий Абшилава , обеспечивающий юридическое сопровождение исков, заявители выдвинули два требования .
Первое: признать незаконным и отменить решения окружных избирательных комиссий об аннулировании регистрации вышеназванных кандидатов.
Второе: признать недействительным решение политического совета Богдановичского местного отделения партии "Единая Россия" от 30 августа этого года об отзыве девяти кандидатов в депутаты. Тем более, что из 15 "единороссов"- членов политсовета - данное решение принимали семь действующих кандидатов в депутаты местной думы.
"Именно это решение местного политсовета и послужило основанием для действий окружных избирательных комиссий , - отметил Абшилава. - Отозванные кандидаты полагают, что нарушено не только их право быть избранными, но и права граждан, которые проголосовали досрочно , реализовав свои законные права. Такие граждане продолжают писать соответствующие жалобы в прокуратуру, узнав об отзыве кандидатов, за которых они уже проголосовали".
По словам юриста,суд должен рассматривать такие категории споров незамедлительно, крайняя дата рассмотрения - за сутки до выборов.
Что будет в случае, если суд удовлетворит данные иски, даже представить сложно, ведь богдановичский теризбирком уже занялся работой по исправлению 30 тыс. бюллетеней на выборах в местную думу - из каждого предстоит вручную вычеркнуть девять фамилий теперь уже выбывших кандидатов.
Но если в дальнейшем будут выявлены нарушения в ходе избирательного процесса, это повлечет отмену выборов . Соответственно будет и перенесен срок выборов мэра - конкурсная комиссия должна представить кандидатов на суд депутатов 15 сентября.
По мнению руководителя Уральского отделения Фонда развития гражданского общества, политолога Анатолия Гагарина , данный конфликт все же не перерастет в стадию острого, и ситуация разрешится без применения крайних мер в виде отмены выборов.
"Дальнейшие события могут развиваться по-разному, в жестком или менее жестком вариантах, но иначе"единороссы" поступить не могли , - сказал политолог. - Долгое время партийцы не принимали радикальных мер, надеясь, что вопрос по выборам главы городского округа будет урегулирован, но этого не случилось. В итоге ситуация вышла из-под контроля и потребовала жестких мер, поэтому партия поступила так, как должна была поступить, потому что есть партийная дисциплина. Теперь не только все участники данного конфликта должны сделать для себя соответствующие выводы, но и другие местные отделения "Единой России ". Тем не менее, вряд ли все пойдет по негативному сценарию, ведь здравый смысл должен возобладать. Хочется надеяться, что конфронтация не достигнет "точки невозврата".